为什么股东全部是国企的公司却不是国企

股东全部是国企的公司不一定是国企的原因在于公司的所有权和经营管理并不完全受国家控制，其经营活动和财务状况也需要自主运作和负责。此外，国有股份的比例也可能不是全部，还有可能有其他私人股东。因此，这些公司虽然有国有股份，但并不具备完全的国有企业特征，可以被认为是混合所有制企业。